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乡村振兴专栏2 法治引领 情润民心

时间:2021-09-06     作者:张楠 邹德彬 张福江【原创】   阅读

  

双龙场镇建设全貌.jpg  



   法治引领 情润民心


 ——长寿区双龙镇乡风文明建设案例报告

 

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴的总要求。[1]2021年中央一号文件提出,要加强新时代农村精神文明建设,推动形成文明乡风 [2]。习近平总书记强调“培育文明乡风,建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。”培育文明乡风,对于建设美丽农村,助推乡村振兴意义重大。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。[3]长寿区双龙镇红岩村在乡风文明建设中进行了有益的探索。

 

      一 典型案例

 

第一个事例,埋避雷线要补偿。2021年7月的一天,有电话报称,红岩村周家塆有村民阻拦施工。驻村工作队与村委一道,赶到现场,原来是电力部门更换高压线的避雷线,新换的避雷线接地需要挖二三十米长的沟埋线,而挖的土沟经过地里柚子树旁。现在沟挖好了,准备埋线了,有村民来到现场说地是他家的,树是他家的,现在施工用了他的地,伤了他的树,并称事先没有与他商量,必需赔偿,开价就是要3000元,或者按树的根须每根10元计赔,不然就不准施工,并威胁就算埋进地里也要挖断。施工方当时赶进度,同时认为虽然动土,但要回填,且沟距离树1.5米以上,对树木庄稼影响不大,便自行开挖了。工作队与村委干部在倾听双方意见和诉求后,一方面,指出了施工方不商量的冒失,工作的不细致;另一方面,也严肃批评了村民的漫天要价,一语道破“为什么刚开挖不知道而在埋线时就知道了呢?”只不过是耍点小聪明,想造成既成事实而已。虽说伤了一点树根,但并不会影响结果子,再说埋避雷线也是为了大家的安全,引导他们要顾大局,识大体,适当补偿就行了。并郑重告诫他们,如果破坏了避雷线,那是要负法律责任的。经过入情入理的分析和耐心细致的劝说,双方满意地接受了调解。此后,在一些适当的场合,村委也以此为例,引导村民做人做事不能太狭隘要大气有格局,利益面前不要耍小心思占小便宜。

第二个事例,谁保障住房安全。四组黄泥冲的郑是一般农户,有三个已经成年在重庆和长寿发展或安家的儿子,他们都有安全住房,其中一个儿子还开有二手车店。他儿子认为母亲一人独居老家,住房就该由国家保障,于是就将他母亲的情况反映到国务院网络平台,说他母亲还住在危房里。村委接到信访后,找到郑本人,劝她搬到儿子家住,可她不愿意。驻村工作队知晓后,多渠道查询了解相关政策和郑某家情况,确定从她儿子那做通工作。通过向她儿子宣讲相关政策,告诉他不能机械片面地理解“两不愁三保障”里“危房不住人,人不住危房”的规定像他母亲这种情况,子女有足够能力赡养老人就应当履行赡养义务,赡养不仅仅是管吃管穿,也包括老人安全住房。驻村第一书记张楠将长寿区公检法司联合印发的《关于依法惩治赡养人不履行赡养义务行为的通告》(长司发﹝2020﹞16号)找来,把“子女应当安排老年人居住在安全的住房内,不得强迫或放任老年人居住在危房内。老年人居住的住房,赡养人有维修改造的义务,并确保其居住安全”等条文逐字逐句念给他听让他全面地、正确地理解国家政策张书记动情地劝导:“撇开通告不说,老人拉扯三个孩子,年轻时吃尽苦头,现在们长大成人,却有了媳妇忘了娘,于心何忍再说,老人住在有安全隐患的屋子里,要真的出了事,作为子女不仅有可能会被追究遗弃罪,从道德伦理角度也违背孝道。父母是孩子的榜样,良好的家风有利于下一代成长,要把孝道传承下去”。有理有据,入情入理。最后儿子接受了驻村工作队和村委的意见,圆满解决了郑住房问题。

第三个事例,违法必究。红岩村人居环境改造项目张家祠堂实施过程中,村民余认为该项目中修的花台占用了的晒坝,还认为留的1.2米宽的路基无法让汽车直接开到她家坝,要求施工方必须为她留出3.5米宽的路基。经实地调查,张家祠堂坝花台处原为集体晒坝,废弃多年,内有化粪池一座,树木几棵。之前余某一家出行靠一条一米余长的梯步,新建花台并未损坏此梯步,且为了更便于出行,另在花台外侧新修一条宽1.2米的便道,故新建花台对余某一家出行无任何影响。村干部去做她的思想工作,找她协商,并酌情考虑扩宽1.2米路基至2.4米,余某则完全不听、自说自话,偏执地认为村干部偏心,在故意整她,不仅召集亲朋拦截村干部车辆、来村委会闹事多次电话辱骂威胁镇领导和支书施工过程中,余某更是多次阻碍施工,先后6次强行破坏花台项目造成施工方损失1万余元。派出所出警传唤她后仍态度嚣张,以为胡搅蛮缠就能满足她的意愿不仅不承认修复或赔偿,还扬言她在区公安局里有人,任何人都奈何不了她。对于她目无法纪屡教不改、触犯法律的行为,双龙镇领导认为必须依法办事,刹住这股歪风邪气。最终,某因涉嫌故意毁坏财物罪被依法拘留这时她的家属着急了,跑来村委求助。村委不计前嫌,组织她的家属和施工方面谈化解矛盾纠纷。最终余某家属与施工方协调达成赔偿协议,施工方也表示谅解并书写了谅解书村委考虑到余某家的情况,主动提出与她的邻居协调,把她家出行的道路扩宽解决好。

雷霆手段,方显菩萨心肠,乡风文明,既要春风化雨,但更要加强普法宣传教育,努力提高村民的法治意识。

 

      二 主要做法

 

习近平总书记在2021年2月25日全国脱贫攻坚总结表彰大会上讲道:“脱贫攻坚战的全面胜利,标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚,必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。”乡村振兴驻村工作队与村支两委一道,遵循习近平总书记的系列重要讲话,以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感,认真落实“四个不摘”政策,持续关注农村产业发展,持续加强乡村人才建设,持续弘扬乡风文明风尚,持续推进人居环境改造,持续加强村支部党建工作在统筹推进“乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴”五个振兴中,聚焦乡风文明,因为乡风文明是乡村振兴的文化内核,为产业发展、生态建设、乡村治理提供精神动力和智力支持。在乡风文明建设中,红岩村主要作了以下努力:

强法治,推进法律政策宣传

红岩村驻村第一书记张楠来自于重庆市人民检察院第二分院,驻村工作队在他带领下充分利用检察职业特点,通过院坝会、村民代表大会、入户面对面交谈,不断加强法制宣传,让村民了解党的政策和基本法律知识,激发村民勤劳致富的干劲,逐步消除“等靠要”思想。“老人过世后,宅基地和房屋能否继承?”“老人去世前未立遗嘱,现有前妻、成年亲生子女、再婚配偶、成年继子主张继承遗产,大家觉得谁有继承权?”通过这种举例问答的方式,让村民加深了对法律和政策的理解,村民法制意识显著提高,听党话、感党恩、跟党走的氛围更加浓厚。比如在余某故意毁坏花台项目,造成施工方损失的案例中,驻村工作队也向余某的家属进行了法制宣传,让其家属明白违法必究,对于余某故意毁坏财物的行为要依法惩处,但是对于合理需求会充分考虑,号召村民以后要合理合法地提出诉求、化解矛盾。

(二)重内涵,丰富乡村文化

脱贫攻坚工作中,红岩驻村工作队与村支两委在充分调研的基础上,借鉴先进村的经验,结合本村实际,设计村徽,谱写村歌,编写村规民约。设计村徽时,联系“红岩”拼音首字母,变形构成“手托帆船”的主图案,寓意红岩村全体干部、村民团结一心,同舟共济。“勤贤孝寿,悠远流长幸福家园,这里是我可爱的家乡红岩……谱写传唱的村歌,与发掘的“红岩村精神内涵”紧密结合。“邻里间、讲团结、重情谊、如兄妹……以三字经形式编写村规民约,便于记诵。在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作中,红岩村持续推进文化建设,拓展和丰富小广场文化,打造休闲点,更新宣传栏,让红岩村精神内化于心,外显于行,无声浸润。

树典型,加强“扶正纠偏”

挖掘并发扬“勤、贤、孝、寿”红岩村精神内涵,力争“点燃一盏灯,照亮一大片”,凝聚村民心,提振精气神。每年评选并制作剪辑墙表彰宣传一批乡贤、孝星、寿星、致富能手、卫生庭院、文明家庭户、五好家庭(对党忠诚户、勤劳之星、创业之星、卫生家庭、遵纪守法户),通过先进典型和榜样力量团结凝聚全村民心,人民群众的精神面貌到了极大的改善。在各项村级事务中充分发挥网格员、村民代表、党员同志模范带头作用,号召他们以身作则、带头推进,起到了良好的龙头”效应。在持续树立正面典型的同时,也不忘结合村里发生的反面事例,随时“纠偏”。

多谈心,驻村工作用心用情

驻村工作队严格落实“吃在村、干在村、住在村”的“三在村”要求,晚上没事就村里走访,遇到村民扎堆的地方就与村民谈心交流,耐心听他们的诉求,细心向他们宣传党的各项帮扶政策。乡村工作重在用心用情。用心,工作人员要熟悉村情,了解群众的情况,摸清群众的想法采纳他们的合理建议,满足他们的合理诉求。另外,要加强自身的学习,学习并掌握政策法规,正确运用政策法规解决群众的问题。用情,心系群众,换位思考,引起情感上的共鸣,更要用“富强民主文明和谐,自由平等公正法治,爱国敬业诚信友善”社会主义核心价值观引导他们积极向上向善。比如针对村民急难愁盼的路灯、晒坝、生产便道、沟渠整治等问题,驻村工作队认真统计纳入项目库储备,积极主动向区、镇申请项目资金。目前已申请太阳能路灯项目资金100万、人居环境整治项目资金160万,年底前能实现全村65个湾落的太阳能路灯覆盖以及12条断头路的硬化。

(五)拓视野,激发村民内生动力

为逐步消除村民“等靠要”思想,激发村民内生动力,驻村工作队充分利用村民交流群、组长工作群、党员群等多层次的微信群,转发一些先进村的典型案例,通过图片、视频的视觉冲击,激发村民斗志,同时在群里宣讲政策,转发正能量信息,做好正面引导。下一步,驻村工作队和村委将积极申请镇领导支持,组织村民特别是长期懒惰或不支持村里工作的村民前往附近先进村现场参观学习,通过对比扭转落后思想。

 

 重要成效

 

红岩村在2020年被长寿区确定为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点示范村后,坚持全面落实“四个不摘”要求,有效衔接试点工作取得了初步成效。

(一)物质层面:一是全村“两不愁、三保障”得到全面保障。全村义务教育适龄儿童均全部入学。四类人员基本合作医疗参保100%,家庭医生签约率达100%。二是基础设施不断完善,实现所有塆落通公路,民用电、4G网络信号全覆盖。三是产业基础得到夯实,辖区内现有大型农业龙头企业1家,大型养殖企业2家,综合蔬菜种植合作社1家,家庭农场6家。2020年村集体经济收入13万元。四是人居环境改造推进有力,修建了7个居民休闲点,卫生厕所普及率达91%,生活垃圾收集处理率100%。认真落实37个保洁人员的公益岗位考评,各个塆落整体清洁卫生状况良好。五是社会治安良好。邻里之间争吵打闹的少了,村里塆中偷鸡摸狗的现象基本没有了。

(二)精神层面:在镇党政的正确指导下,驻村工作队和村支两委认真落实关于脱贫村的文化振兴工作,加强了对村民的思想引领,很多村民思想更解放,思维更活跃,性格也变得更开朗。一是群众的幸福感与获得感增强,更加懂得感恩。交谈中,引导村民忆苦思甜。很多村民都感慨,比起以前,路况更好,出行更方便,不愁吃不愁穿,手里还有余钱,日子过得宽松,这都利益于党的政策好。比如二组村民,几年前丈夫因病去世,两个孩子在远处务工,一年难得回家一趟,她一个人在家体弱多病,感到孤苦伶仃无所事事,几乎失去了生活的信心。驻村工作队经常去看望她,为她排忧解难,见她行走不便,无所寄托,驻村工作人员免费给她送去几十只鸡苗和一些饲料,让她喂养。后来鸡生蛋了,她想卖鸡蛋,又去帮她收。她觉得自己“有用”,还有人听她倾诉,精神面貌发生了很大变化,遇到工作队员村干部常常是喜笑颜开充满感激。二是村民更有志气有追求。好吃懒做“等靠要”思想的人少了,绝大多数村民都在致富的道路上奋力奔跑,以勤劳致富为荣。比如边缘易致贫户张,以前邻居给他总结的是“三不做”:早上怕露水,不做;中午怕太阳,不做;晚上怕鬼,不做。村委给他介绍的工作,他不是嫌远了,就是嫌重了,要么不去,要么就是干几天就走人。遇到有点困难比如墙壁有洞了,屋顶漏雨了就找村委。经过驻村工作队和村干部的长期引导,现在他在村公益岗位上干了半年了,有时还顺带搭摩的挣点零花钱。

 

 经验启示

 

工作中深刻体会到,有的村民固执不好沟通,与村干部有对立情绪,主要因素一是他们思想还停留在过去,对党的政策缺乏了解,对社会新形势还不适应;二是限于他们的文化层次和理解水平,对政策文件等一知半解,甚至有时是道听途说,以讹传讹;三是个别轻信传言,不信好愿信坏”,容易受人蛊惑。

经实践发现,相对于解决问题,其实村民更在意有人愿意耐心倾听他们的诉求,希望自己能被重视,即不管诉求是否合理、能否实现,只要不石沉大海能有回信就行。为此,驻村工作队和村支两委从红岩村实际出发,推出三步工作法”。第一步针对村民反映的情况,入户走访,充分听取村民诉求并做好记录,在不了解相关政策的前提下不轻易表态。第二步通过网络查询和联系镇上相关部门针对性学习了解相关政策,并走访其他村民充分了解实际情况,杜绝偏听偏信。第三步再次找到反映问题的村民,向其解读政策,告知镇上和村委的处理意见,做到依法依理有理有据以理服人以情动人,实现情、理、法的有效结合。

八组村民某申请“五保户”为例张某向驻村工作队反映自己七十多岁,体衰多病,无妻无子女,应当享受国家“五保”政策却没落实,言语中对村干部表达强烈不满。驻村工作队高度重视,迅速查询政策、了解情况。经查,张某户籍下有儿子、儿媳、孙子、孙女,不符合“五保户”政策。而张某表示他于1994年谈一女朋友周某(2009年去世),并未领结婚证,户口下儿子为周某带过来的继子,非亲生,对于未结婚为何可并户表示不清楚,并怪罪村委乱操作,想通过与继子分户达到“五保户”要求。随后,驻村工作队查询了历史资料,并对继子有无赡养义务咨询了法院。经查,张某与周某虽未领结婚证,但存在事实婚姻。1994年周某携幼子转户时,继子年仅16岁不满18岁,从法理上讲张某对继子尽了抚养义务,现在他的继子有赡养义务,不能纳入五保。而且周某除幼子外,另有一子一女,都遵循周某临终意愿长期供养照料张某,张某衣食住行上没有任何困难。驻村干部及时详细地向张某讲解了我们了解的情况和政策规定,消解他的不满情绪。

 

附录

 [1] 《中华人民共和国乡村振兴促进法》(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

 [2]《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(2021年1月4日)http://www.china-cer.com.cn/guwen/2021012811132.html

[3]《人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标》2012年11月15日,《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第70页

 

作者简介:

张楠,重庆市人民检察院第二分院四级调研员,红岩村驻村第一书记(工作队长)。

邹德彬,长寿区教育服务中心副主任,红岩村驻村工作队队员。

张福江,长寿区应急管理局工贸行业安全监督管理科科长,红岩村驻村工作队队员。



   文稿审核:张光勇

   编   审:南山圆心

 





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